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基本案情

2018年2月，根據(jù)特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)計(jì)劃，原廣東省佛山市質(zhì)監(jiān)局稽查局執(zhí)法人員對(duì)佛山市南海區(qū)一商業(yè)廣場(chǎng)地下停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查。據(jù)查，該廣場(chǎng)已開(kāi)業(yè)并正常對(duì)外經(jīng)營(yíng)，但其地下停車(chē)場(chǎng)的機(jī)械式停車(chē)設(shè)備未通過(guò)監(jiān)督檢驗(yàn)，這引起執(zhí)法人員的警覺(jué)。經(jīng)過(guò)周密部署和深入調(diào)查，執(zhí)法人員查清當(dāng)事人的如下違法事實(shí)：

上述停車(chē)設(shè)備的安裝單位（即當(dāng)事人）為了追求利益最大化，在停車(chē)設(shè)備沒(méi)有經(jīng)過(guò)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)的情況下，私自偽造了15份《起重機(jī)械安裝改造重大維修監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告》，提供給該廣場(chǎng)的開(kāi)發(fā)商（即甲方）作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收材料。該項(xiàng)目通過(guò)住建部門(mén)驗(yàn)收后，當(dāng)事人卻對(duì)上述機(jī)械式停車(chē)設(shè)備置之不理，上述設(shè)備不僅不具備應(yīng)有的停車(chē)功能，還存在巨大安全隱患。

案件難點(diǎn)

本案的核心是當(dāng)事人偽造并使用了特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告這一違法事實(shí)。

第一，關(guān)于法律適用。

從國(guó)家的相關(guān)法律角度考量，《特種設(shè)備安全法》第五十三條規(guī)定：“特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。”第九十三條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)機(jī)構(gòu)處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和有關(guān)人員的資格……（三）出具虛假的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論或者檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的。”顯然，上述條款規(guī)定的處罰對(duì)象為特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，而非不特定的第三人。

從原國(guó)家質(zhì)檢總局的部門(mén)規(guī)章的相關(guān)角度考量，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四十六條規(guī)定：“特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論。檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員簽字后，由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。”第八十二條規(guī)定：“已經(jīng)取得許可、核準(zhǔn)的特種設(shè)備生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)其相應(yīng)資格……（四）偽造、變?cè)?、出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證書(shū)或者監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告的。”同樣針對(duì)的是特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并非本案當(dāng)事人這種特種設(shè)備安裝單位。

從廣東省地方立法的相關(guān)法規(guī)角度考量，《廣東省特種設(shè)備安全條例》第十三條規(guī)定：“禁止偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓奶胤N設(shè)備許可證書(shū)、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告和鑒定結(jié)論。”該條例調(diào)整對(duì)象是不特定的，因此可調(diào)整本案當(dāng)事人的違法行為。同時(shí)，本案中偽造的檢驗(yàn)報(bào)告原件中蓋有“廣東省特種設(shè)備檢測(cè)研究院檢驗(yàn)專(zhuān)用章（1-6）”的紅章，已違反《刑法》第二百八十條規(guī)定。

第二，關(guān)于處罰主體。

本案經(jīng)執(zhí)法人員進(jìn)一步調(diào)查證實(shí)，上述檢驗(yàn)報(bào)告是當(dāng)事人負(fù)責(zé)廣東市場(chǎng)的區(qū)域經(jīng)理李某在機(jī)械車(chē)位沒(méi)有安裝調(diào)試完成、也未向廣東省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)辦理特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)的情況下私自偽造的。基于取證手段有限，無(wú)法取得進(jìn)一步證據(jù)證明當(dāng)事人知情并授意此種行為，按照疑點(diǎn)利益歸被告的原則，故采信當(dāng)事人負(fù)責(zé)人及李某調(diào)查問(wèn)話的陳述，認(rèn)定偽造檢驗(yàn)報(bào)告的行為系李某個(gè)人所為。但鑒于上述機(jī)械式停車(chē)設(shè)備安裝項(xiàng)目從合同的簽訂、資金的來(lái)往、項(xiàng)目的執(zhí)行都是以當(dāng)事人的名義進(jìn)行，李某是作為當(dāng)事人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的執(zhí)行人，其決策是代表當(dāng)事人行使權(quán)益的，且當(dāng)事人應(yīng)建立健全制度規(guī)范李某的行為，當(dāng)事人的失察放任了對(duì)李某的管理，因此當(dāng)事人理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。所以本案對(duì)涉及的主體分別進(jìn)行處理，對(duì)當(dāng)事人使用偽造的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的違法行為進(jìn)行行政處罰，對(duì)李某涉嫌偽造特種設(shè)備檢驗(yàn)單位印章的線索移送公安部門(mén)追查其刑事責(zé)任。

第三，關(guān)于取證難點(diǎn)。

本案案情復(fù)雜，涉案主體多，給調(diào)查取證帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。本案涉及的需要調(diào)查詢問(wèn)的對(duì)象有機(jī)械式停車(chē)設(shè)備的管理方（物業(yè)公司）、地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商（甲方）、停車(chē)設(shè)備的安裝單位（當(dāng)事人）以及當(dāng)事人區(qū)域經(jīng)理（李某）、地產(chǎn)項(xiàng)目的驗(yàn)收部門(mén)（住建部門(mén)）、停車(chē)設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)單位（特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）等，面廣量大。為了避免當(dāng)事人提前毀滅證據(jù)，并與相關(guān)單位結(jié)成利益同盟對(duì)抗調(diào)查，執(zhí)法人員從物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)線索后并不急于直接向當(dāng)事人實(shí)施調(diào)查，而是分別對(duì)物業(yè)公司、甲方、住建部門(mén)展開(kāi)調(diào)查取證，在摸清了整個(gè)案件來(lái)龍去脈并取得整個(gè)案件的關(guān)鍵物證后，才對(duì)當(dāng)事人開(kāi)展調(diào)查詢問(wèn)，這時(shí)當(dāng)事人已無(wú)任何辯駁的余地，只好坦白所有違法事實(shí)。

案例評(píng)析

執(zhí)法領(lǐng)域新。

本案是佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局查處的首件偽造特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告案，一般特種設(shè)備違法案件多集中在未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動(dòng)、使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備等方面。從《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》都沒(méi)有對(duì)本案的違法行為進(jìn)行定性就可以看出本案所涉為新領(lǐng)域，或者說(shuō)是不常見(jiàn)的一種情況。因此其他地區(qū)若沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)對(duì)上述違法行為進(jìn)行處罰，就只能依照《刑法》第二百八十條規(guī)定，移交公安部門(mén)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，而不能對(duì)當(dāng)事人依法給予相應(yīng)的行政處罰。

揭露了行業(yè)潛規(guī)則。

我國(guó)城市規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于建筑物停車(chē)場(chǎng)停車(chē)泊位的配建指標(biāo)有嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)于一個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目，地下停車(chē)場(chǎng)的土建成本高昂，因此開(kāi)發(fā)商極不情愿建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)。而機(jī)械車(chē)位的出現(xiàn)可以很好地解決這個(gè)問(wèn)題。這種車(chē)位可以使原本需要建設(shè)兩層地下停車(chē)場(chǎng)的地產(chǎn)項(xiàng)目，只建設(shè)一層地下停車(chē)場(chǎng)就能滿足車(chē)位配比的要求，為開(kāi)發(fā)商減少了大量成本。但在機(jī)械車(chē)位實(shí)際安裝過(guò)程中，企業(yè)為了進(jìn)一步追求利潤(rùn)最大化，往往會(huì)安裝不能使用的機(jī)械車(chē)位，僅僅是為了應(yīng)付住建部門(mén)的車(chē)位配比驗(yàn)收，在項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后便立即拆除。這種做法嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益，進(jìn)一步加劇了停車(chē)難的問(wèn)題。

發(fā)揮了執(zhí)法與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局始終堅(jiān)持執(zhí)法和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化辦案信息共享互通，以點(diǎn)帶面推動(dòng)特種設(shè)備領(lǐng)域加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。本案的查處推動(dòng)了住建部門(mén)驗(yàn)收制度的完善，有效堵塞了監(jiān)管漏洞。目前佛山市住建部門(mén)對(duì)建有機(jī)械式停車(chē)設(shè)備的項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，會(huì)向佛山市市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核實(shí)報(bào)告的真?zhèn)?，并要求?yàn)收部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)商提交的檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行存底歸檔以備查驗(yàn)。